摘 要：中国国家创新系统的结构一直存在“创新孤岛”，本文应用多源流理论与Dolowitz-Marsh政策移植模型，通过分析该政策的议程设置过程，从政策制定源头查找问题的成因。通过解析问题溪流，明确政策移植的目的；通过梳理政治溪流，发现关键行为者；通过追溯政策溪流，探究政策移植的内容、程度与来源。在此基础上，试图厘清促进多源流聚合并打开政策窗口的因素，发现政策移植在政策议程设置中的作用，以及该方式并未解决决策权碎片化与部门利益固化问题的缺陷。
