摘   要：创新的社会属性决定了，解决关键核心技术“卡脖子”问题不能只靠经济、技术等常用政策工具，还要为长期的创新互动创造一个有效的社会基础。尤其是在产业技术巨变面前，这种社会基础更是转型升级必需的关键投入。但受多方因素影响，学界和政策部门对这一社会议题还缺乏足够的重视和理解。鉴于此，本研究以机床工业的技术巨变为背景，对比了芬兰坦佩雷和中国两个机床产业转型的案例。比较发现，即便是正在探索的新型举国体制，也未就社会维度进行全面且有意识的制度设计，从而导致了基于国家背书的产业链互动和产学研合作短期化并存的悖论。文章最后就此给出了相应的政策建议。

关键词：创新 转型升级 社会属性 信任